对政协承德市第十四届委员会第三次会议

第0147号提案的答复

司志通委员：

您提出的“关于建设承德市永久性地标性建筑物的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、坚持规划先行，科学引领承德城市风貌塑造。为准确把握城市风貌定位、提炼城市特征，有效指导城市建设，塑造具有承德特色的城市风貌，近年来，我局坚持规划引领，组织编制了一批规划，指导城市风貌建设。一是组织编制了《承德市城市总体风貌规划》。规划将承德总体风貌定位为“丹霞地貌，北方山水城市；皇家园林，旅游避暑胜地；千庙之城，清朝宗教中心；和合承德，休闲宜居之城”。从宏观层面管控城市基底，以皇家园林为核心，保护丹霞地貌和周边山体、水体， 控制观山、滨水、文化廊道，形成“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的总体风貌格局，打造具有山水城市特质，彰显皇家园林和避暑气质，凸显宗教文化的小巧温馨的休闲宜居之城。同时，针对城市不同地段风貌特色，规划将中心城区划分为六个风貌分区，提出相应的风貌分区优化策略。重点对各组团视线视廊、建筑高度、建筑色彩、材质以及第五立面等要素进行管控，并对建筑进行分类风貌引导，形成风貌控制导则，指导未来城市风貌规划建设。特别针对承德地方特色和现状问题，重点开展了近山地区城市风貌、滨水地区城市风貌以及承德建筑特色三项专题研究。特别邀请博地澜屋总设计师、国家一级注册建筑师曹一勇，对皇家建筑、官式建筑、民居建筑等承德传统建筑形式进行深入研究，对建筑形制、尺度、符号、色彩等要素进行提炼，形成建筑风貌导则，为承德建筑设计提供参考。二是组织编制重点地段城市设计。为更好地落实城市总体规划、总体风貌规划所确定的发展远景与规划目标，细化和强化规划引导和控制，近年来，我局组织开展了中心城区城市设计的系统研究和设计工作，通过面向国际招投标的形式邀请国内外知名设计单位参与城市设计编制，组织编制完成总体城市设计以及一系列重要地块和节点的详细城市设计20余项。详细城市设计主要包括普宁寺前、狮子沟、二仙居旱河、老行政中心、酒仙庙周边、千斤顶厂、闫营子、冯营子高铁站前、上板城产业园等区域，重点对空间布局、城市天际线、建筑形态以及建筑体量、高度、色彩等进行规划管控，提升城市品质。

二、加强项目引导，组织编制重点地段的修建性详细规划、建设工程方案。按照市政府工作部署，对于重点地段、重要节点的项目，由我局直接组织编制或引导建设单位编制修建性详细规划、建设工程方案，提升建设项目规划（建筑）方案设计水平。邀请崔凯院士领衔设计了承德规划展览馆建筑方案；天津华汇董事长、建筑大师周恺先生主持编制了承德博物馆和清文化展览馆建筑方案，建设了承德大剧院、金龙皇家广场、鼎盛王朝主场馆、冰球馆、行宫大酒店、避暑文化产业园等一批具有代表性、具有承德地方特色的建筑。

三、完善规划编审程序，加强公众参与、提升规划设计水平。我局坚持开放规划市场，引进竞争机制，完善规划编审程序，整体提升规划编制水平。首先，按照《承德市城乡规划管理若干规定》，要求建设单位报审规划（建筑）设计方案，须呈报两个以上具有相应资质的设计单位编制的两个或两个以上规划（建筑）设计方案，力求“优中选优”，保证规划（建筑）设计方案能够进行多方案比选。对于景区周边、高铁站前等城市重点地段、重要节点的项目，要求委托国内外知名设计团队编制规划（建筑）设计方案；对于历史城区范围内的项目，要求委托国内知名设计单位由知名设计大师领衔编制规划（建筑）方案。第二，规划（建筑）方案编制完成后，我局还采取专家评审、专业审查、社会公示等方式对方案进行全方位评估。专家评审切实做到高水平专家“领衔挂帅”，对建筑色彩、风格、体量、尺度等方面提出最优的修改意见；专业审查真正做到了专业齐全，邀请规划、建筑、结构、消防等部门的专家参与评审；社会公示采用电视、广播、网络、公示栏等多渠道进行公开宣传，广泛征求社会公众意见，倾听市民呼声，吸纳市民智慧。最后，严格执行《承德市城乡规划委员会工作规程》，全部规划方案均上报市规委会审议。并成立由城市规划、建筑、交通、市政工程、地理、环境保护、林业、文化艺术及社会、经济、法律等方面具有一定资格的专业人士组成专家委员会，随机抽取部分专家参与规委会审议，对审议事项进行专业技术论证，切实提高了规委会的决策水平。

通过不断努力，我市城市风貌得到了一定改善，建设了一批有代表性的建筑，但是还需完善规划体系、更新规划方法，不断提高规划水平。今后工作中，我们将充分吸纳您的建议，在建设项目选址、规划、设计、审查阶段，从源头上把好关，力争建设承德地标性建筑。

承德市自然资源和规划局

2019年8月29日

领导签发：朱绍强

联系人及电话：宋雪    2036580

抄报：市政府办公室,市政协提案委员会